06 Aug Estratégia de Segurança Alimentar da China e Parcerias Agrícolas Latino-Americanas
Por,
Jose Adán Gutiérrez, membro sênior, MSI² e Dr. Rafael Marrero, economista-chefe | Presidente e Fundador, MSI²
Resumo Executivo: Os amplos esforços da China para reforçar sua segurança alimentar dependem cada vez mais de parcerias agrícolas na América Latina, onde países como Brasil e Argentina atuam como fornecedores estratégicos de commodities essenciais. Este artigo analisa como a estratégia alimentar da China no exterior está remodelando o comércio global, as motivações de segurança por trás disso e as implicações para os Estados Unidos.
Também examina as tentativas da China de adquirir terras agrícolas nos EUA, que geraram preocupações significativas com a segurança nacional e respostas políticas. O abastecimento de alimentos da China, tanto no exterior quanto no mercado interno, reflete uma estratégia mais ampla para se proteger de choques geopolíticos — especialmente um potencial conflito com os Estados Unidos. Por sua vez, Washington enfrenta o desafio de proteger seus próprios sistemas agrícolas, ao mesmo tempo em que combate a crescente influência da China no Hemisfério Ocidental.
Introdução
O esforço da China para garantir alimentos suficientes para seus 1,4 bilhão de habitantes tornou-se uma característica definidora de sua estratégia nacional sob o presidente Xi Jinping. Nos últimos anos, Pequim tem olhado cada vez mais para o exterior — especialmente para a América Latina, rica em recursos — para fortalecer seu suprimento de alimentos diante do aumento do consumo, das restrições à produção doméstica e das incertezas geopolíticas. Países latino-americanos como Brasil e Argentina emergiram como parceiros agrícolas cruciais, fornecendo à China soja, carne, milho e outras commodities em volumes sem precedentes. Essas parcerias não estão apenas remodelando os fluxos comerciais globais, mas também são vistas sob a ótica da segurança nacional. Líderes chineses frequentemente invocam o ditado de que a “tigela de arroz” da nação deve permanecer firmemente nas mãos chinesas, ressaltando que a segurança alimentar é uma questão estratégica ligada à soberania e à sobrevivência.
Os autores examinam como a China está reforçando sua segurança alimentar alavancando a América Latina como celeiro no exterior, as implicações para os objetivos mais amplos da China (incluindo a preparação para uma potencial guerra ou ruptura geopolítica) e se as medidas de Pequim representam desafios para a segurança alimentar dos EUA. Este artigo também analisa as respostas políticas dos EUA às propostas agrícolas da China no Hemisfério Ocidental e em seu próprio território.
Estratégia de Segurança Alimentar da China: Contexto Histórico e Desenvolvimentos Recentes
Alimentar o país mais populoso do mundo tem sido, há muito tempo, central para a formulação de políticas chinesas. Já em 1996, Pequim estabeleceu uma meta de 95% de autossuficiência em grãos em um documento sobre segurança alimentar. A importância da autossuficiência alimentar só cresceu sob o governo do presidente Xi. Entre 2013 e 2024, Xi mencionou “segurança alimentar” em mais de 450 discursos e reuniões — uma frequência que reflete intensa preocupação. Essa urgência decorre de três desafios inter-relacionados: aumento da demanda por alimentos, restrições à produção nacional e dependência de importações estrangeiras (Zhang & Donnellon-May, 2023).
O rápido crescimento econômico e o aumento da renda da China impulsionaram uma mudança na dieta para carne e laticínios, multiplicando a necessidade de ração animal, como a soja. No entanto, as terras agrícolas chinesas são limitadas e estão sob pressão devido à urbanização, poluição e erosão. As terras aráveis diminuíram em mais de 12 milhões de hectares desde 2009, e a escassez de água prejudica ainda mais a produção agrícola (FAO, 2022). Esses fatores levaram a China a se tornar um importador líquido de alimentos em 2004 e, em 2021, o maior importador mundial de alimentos. Em 2023, a China gastou cerca de US$ 215 bilhões em importações de alimentos (Mei, 2025).
Os líderes chineses veem cada vez mais essa dependência de importações como uma vulnerabilidade estratégica. Xi alertou que, se a China não conseguir garantir seu próprio suprimento de alimentos, “seremos controlados por outros”, vinculando implicitamente a segurança alimentar à segurança nacional (Xi, 2021). Em resposta, Pequim lançou uma estratégia multifacetada de segurança alimentar, incluindo a Lei de Segurança Alimentar de 2024, que exige a autossuficiência em grãos e penaliza a conversão de terras agrícolas (Reuters, 2025). As autoridades até reverteram os esforços de reflorestamento e converteram parques urbanos em terras agrícolas.
Os esquadrões de “gerentes rurais” (農管) do governo arrancaram culturas de alto valor comercial, como pimentões e árvores frutíferas, para garantir que os grãos básicos sejam “cultivados em todos os lugares”, ecoando as campanhas da era Mao. Em um retrocesso à Revolução Cultural, até mesmo universitários estão sendo enviados para áreas rurais para cultivar a terra.
Pequim também está acumulando enormes reservas. Em 2023, a China detinha mais da metade dos estoques globais de milho e trigo e aumentou seu orçamento de estoque de grãos para US$ 18,1 bilhões (FAO, 2022). Analistas acreditam que essas medidas sinalizam não apenas autossuficiência alimentar, mas também prontidão para a guerra. Como observa Chang (2025), a “busca obsessiva” de Xi por segurança alimentar reflete os esforços de preparação para conflitos geopolíticos prolongados, incluindo uma potencial guerra com os Estados Unidos.
Apesar desses esforços, a autossuficiência alimentar geral da China caiu de 94% em 2000 para cerca de 66% em 2020 (Zhang & Donnellon-May, 2023). Autoridades chinesas admitiram que a autarquia plena não é viável e, em vez disso, dependem de uma estratégia diversificada de importação para preencher lacunas — especialmente de grãos para ração e proteínas.
Investimentos e Parcerias Agrícolas da China na América Latina
A América Latina emergiu como uma fonte indispensável de alimentos para a China no exterior, perdendo apenas para — e em alguns aspectos superando — os Estados Unidos. Em 2023, o Brasil sozinho foi responsável por cerca de um quarto das importações agrícolas da China (Fundación Andrés Bello, 2025).
A base desses laços é a soja, um insumo essencial para a alimentação animal. O Brasil, atualmente o maior exportador mundial de soja, envia mais de 70% de suas exportações de soja para a China. Em 2023, a China importou 88 milhões de toneladas de soja do Brasil (Mei, 2025). Brasil e Argentina, juntos, agora fornecem rotineiramente mais de 90% das importações de soja da China, juntamente com grandes fatias de milho e carne bovina.
As empresas chinesas não são meras compradoras passivas — elas investem pesadamente em infraestrutura agrícola. A COFCO, a comercializadora estatal de grãos da China, opera terminais de exportação no Porto de Santos e cofinancia ferrovias e corredores logísticos que ligam o cinturão de soja do Brasil à costa atlântica (Reuters, 2025; Raszewski & Garrison, 2018).
A China tem evitado deliberadamente a “apropriação de terras” ostensiva na América Latina, preferindo contratos de longo prazo e coinvestimentos que garantam um fornecimento estável sem desencadear reações políticas negativas. Essa abordagem concede a Pequim o controle sem a propriedade — uma tática geoeconômica cada vez mais comum.
O Abastecimento Latino-Americano e os Objetivos Mais Amplos de Segurança Alimentar da China
A América Latina permite que a China “importe terras e água” indiretamente, terceirizando o cultivo de culturas intensivas em ração animal. Isso apoia as metas ambientais domésticas de Pequim, ao mesmo tempo em que atende à demanda do consumidor. O presidente Xi Jinping defendeu a “construção de um sistema diversificado de abastecimento alimentar”, com fontes estrangeiras desempenhando um papel central (Xi, 2021).
A guerra comercial entre EUA e China acelerou a mudança da China para a América Latina. Tarifas impostas a produtos agrícolas americanos em retaliação às tarifas americanas durante o primeiro governo Trump levaram a China a aprofundar os laços agrícolas com o Brasil e a Argentina (Mei, 2025).
Os planejadores chineses também consideram as contingências em tempos de guerra. A relativa neutralidade e a distância geográfica da América Latina de prováveis zonas de conflito a tornam um fornecedor mais seguro a longo prazo. Enquanto isso, investimentos portuários como o porto de Chancay, no Peru, estoques de alimentos e redundâncias logísticas (incluindo fazendas flutuantes de peixes) reforçam o planejamento de contingência da China (Departamento de Estado dos EUA, 2022).
Impactos na Segurança Alimentar e nos Interesses Estratégicos dos EUA
As incursões agrícolas da China na América Latina prejudicaram os mercados de exportação dos EUA. Durante a primeira guerra comercial, os agricultores dos EUA — especialmente no Centro-Oeste — perderam bilhões em receitas de exportação devido às tarifas retaliatórias chinesas (Mei, 2025).
Além da economia, a crescente influência da China sobre a logística e as cadeias de suprimentos da América Latina representa uma preocupação estratégica de longo prazo. Empresas estatais chinesas agora operam importantes pontos de estrangulamento agrícolas no Hemisfério Ocidental. A erosão da liderança econômica dos EUA na região pode se traduzir em altos custos geopolíticos.
Washington também teme espionagem e sabotagem contra a agricultura americana. O FBI e o Departamento de Justiça (DOJ) processaram diversos casos envolvendo cidadãos chineses acusados de roubar tecnologia de sementes dos EUA e contrabandear patógenos vegetais (Departamento de Justiça dos EUA, 2023; Escritório de Indústria e Segurança, 2022). Como a agricultura agora é considerada infraestrutura crítica, tais ameaças estão sendo levadas mais a sério.
Respostas e Contraestratégias Políticas dos EUA
A resposta dos EUA tem sido multifacetada:
1. Restrições de Terras e Investimentos: Estados como Arkansas e Dakota do Norte promulgaram leis que proíbem a propriedade chinesa de terras agrícolas perto de instalações militares (Karnowski, 2023; Suominen & Richardson, 2025).
2. Medidas de Biossegurança e Inteligência: O FBI e o USDA estão colaborando em programas de contrainteligência para combater a espionagem agrícola.
3. Manutenção da Competitividade: Por meio de agências como a Corporação Financeira do Desenvolvimento, os EUA estão financiando projetos de agricultura sustentável na América Latina.
4. Coordenação Internacional: Os EUA apoiam a transparência nos estoques internacionais de grãos e na agricultura resiliente ao clima para reduzir a volatilidade do mercado global.
Compras de Terras Agrícolas dos EUA pela China: Escopo, Reações e Implicações para a Segurança Nacional
Embora a estratégia agrícola da China na América Latina tenha evitado a aquisição de terras, a situação nos Estados Unidos tem sido marcadamente diferente. Em 2021, entidades chinesas possuíam aproximadamente 383.000 acres de terras agrícolas nos EUA, um número que — embora pequeno — gerou preocupação generalizada devido à sua proximidade com infraestrutura militar e estratégica (Malmgren & Schlesinger, 2025).
Um ponto de inflexão ocorreu com a controvérsia de 2022 sobre a proposta de moinho de milho do Grupo Fufeng em Dakota do Norte, a apenas 19 quilômetros da Base Aérea de Grand Forks. A Força Aérea dos EUA alertou que o projeto representava “uma ameaça significativa à segurança nacional”, levando autoridades locais a cancelá-lo (Karnowski, 2023).
Estados como o Arkansas forçaram o desinvestimento de propriedades agrícolas de propriedade chinesa, como terras da Syngenta perto de áreas sensíveis. Em meados de 2025, mais de 30 estados dos EUA aprovaram leis restringindo ou proibindo a propriedade estrangeira de terras agrícolas, muitas vezes visando especificamente entidades chinesas (Suominen & Richardson, 2025).
Em nível federal, tanto o governo Biden quanto o governo Trump expandiram a supervisão do CFIUS para bloquear a compra de terras agrícolas perto de infraestruturas críticas. A NDAA de 2024 codificou essas revisões, e uma ordem executiva em julho de 2025 adicionou a integridade do sistema alimentar como um fator nas avaliações de segurança nacional (Suominen & Richardson, 2025).
Críticos alertam que entidades chinesas podem contornar restrições por meio de empresas de fachada ou representantes. Outros argumentam que mesmo a propriedade limitada de terras pode ser usada para vigilância, perturbação biológica ou alavancagem estratégica. No contexto do agravamento da rivalidade entre EUA e China, as terras agrícolas americanas são agora vistas como uma vulnerabilidade potencial.
Conclusão
A construção da segurança alimentar da China por meio de parcerias latino-americanas — e aquisições seletivas de terras agrícolas dos EUA — representa um elemento crítico de sua estratégia nacional de resiliência. Essas medidas atendem a propósitos econômicos, estratégicos e políticos, especialmente porque Pequim prevê o risco de conflito global ou interrupção do comércio.
Para os Estados Unidos, as implicações são profundas. A diplomacia agrícola da China ameaça os mercados de exportação dos EUA, enfraquece sua influência tradicional na América Latina e levanta preocupações de segurança interna sobre propriedade de terras e espionagem biotecnológica. Washington deve agir estrategicamente, equilibrando medidas defensivas em casa com engajamento proativo no exterior.
Em última análise, a segurança alimentar não é mais apenas uma questão econômica — tornou-se uma fronteira fundamental na competição entre grandes potências do século XXI.
Referências
Chang, G. G. (2025, 2 de agosto). Xi Jinping sinaliza que a China está se preparando para um grande ataque. The Daily Caller. https://dailycaller.com
Departamento de Estado dos EUA. (2022). Estratégias de segurança alimentar no Hemisfério Ocidental (Relatório Hemicircular nº 17). Washington, DC.
Departamento de Justiça dos EUA. (2023). Dois cientistas da RPC acusados de contrabando agrícola [Comunicado de imprensa]. https://justice.gov
Diálogo Interamericano. (2018). Investimento agrícola da China na América Latina. O Diálogo.
Escritório de Indústria e Segurança, Departamento de Comércio dos EUA. (2022). Relatório sobre exportações ilícitas de sementes e agricultura dos EUA. Washington, DC.
Fundação Andrés Bello. (2025, 1º de julho). Argentina inicia exportação de farelo de soja para a China.
Karnowski, S. (2023, 2 de fevereiro). Força Aérea se opõe à plantação de milho de empresa chinesa na Dakota do Norte. Air Force Times. https://apnews.com
Malmgren, H., & Schlesinger, S. (2025). Quanta terra nos EUA a China e outros países realmente possuem? Conselho de Assuntos Globais de Chicago.
Mei, M. C. (2025, 4 de março). Como a China reduziu sua dependência das importações agrícolas dos EUA e aprimorou seu conjunto de ferramentas de guerra comercial. Reuters. https://reuters.com
Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO). (2022). Balanços alimentares – China. Banco de dados FAOStat. https://www.fao.org/faostat/en/
Raszewski, E., & Garrison, C. (29 de novembro de 2018). Argentina e China assinam acordo bilionário para reforma de ferrovia de carga. Reuters. https://reuters.com
Reuters. (2025, 3 de junho). China aumenta sua participação em portos brasileiros para reduzir a dependência das importações de alimentos dos EUA. Revista OFI.
Suominen, K., & Richardson, A. (2025, 8 de julho). EUA proibirão compras de terras agrícolas pela China, alegando segurança nacional. The Washington Post. https://washingtonpost.com
Xi, J. (março de 2021). Discurso na reunião da CCPPC sobre segurança alimentar. Xinhua News.
Zhang, G. e Donnellon-May, G. (2023). O que realmente sabemos sobre a segurança alimentar da China? The Diplomat. https://thediplomat.com
As opiniões expressas neste artigo são do autor e não refletem necessariamente as opiniões do Miami Strategic Intelligence Institute (MSI²).